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La controversia por propuesta del Gobierno Nacional para el Metro de Medellín

Mintransporte pide hacer gestión del suelo. Desde el Metro dicen que la implementan desde 2006.

El ministro de Transporte habló del tipo de gerente que quiere para el Metro de Medellín. Foto: EL TIEMPO

PERIODISTA05.01.2024 15:18 Actualizado: 10.01.2024 00:00

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Por primera vez desde que se desató la polémica por la supuesta toma hostil del Metro de Medellín, un funcionario del Gobierno Nacional salió a explicar en detalle la propuesta que tienen para la gerencia del sistema masivo de transporte de la capital antioqueña.

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Se trató del ministro William Camargo, quien en entrevista con EL TIEMPO dijo la última semana de diciembre que buscan una reorientación estratégica, no solo en Medellín, sino en todos los sistemas del país, con personas que hayan hecho gestión de transporte urbano y gestión de suelo.

Las declaraciones, sin embargo, causaron malestar en la capital antioqueña, donde vieron con asombro las palabras del ministro de Transporte. Desde el Metro de Medellín explicaron que, no solo se trabaja en ese modelo desde hace varios años, sino que son pioneros en el país y en América Latina en la materia.

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¿De qué se trata la propuesta del Gobierno y qué tanto la está ejecutando la Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá?

Tomás Elejalde, gerente general del Metro de Medellín, señala 'el corazón'. Foto:Jaiver Nieto Álvarez. CEET

Desarrollo orientado al transporte

Camargo le dijo a EL TIEMPO que uno de los retos de los sistemas masivos de transporte en Colombia es su financiación y alcanzar fuentes alternativas para garantizar obras como los cinco metrocables o el Tren del Río en el caso de la capital antioqueña.

"Estamos buscando gerentes para los sistemas masivos que comprendan la ventaja de poder gestionar de manera conjunta la planificación urbana y la planificación de transporte para generar captura de valor en las zonas de estaciones y a lo largo de los corredores, con el aumento de densidades y planes de ordenamiento para potenciar el valor del suelo", expresó el funcionario.

La propuesta, básicamente, es lo que los expertos denominan como ‘Desarrollo Orientado al Transporte’, es decir, una metodología de planificación del uso del suelo en la cual “se planea la infraestructura urbana de tal manera que se acercan las personas a sus actividades laborales y de ocio”, según explicó el Centro de Estudios para el Desarrollo Sostenible en su libro Buenas prácticas y recomendaciones para una política de transporte urbano sostenible en Colombia.

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El modelo de planeación se relaciona con la famosa idea de ‘la ciudad de 15 minutos’ en la cual todos los servicios de la vida cotidiana, incluyendo el transporte masivo, están a menos de ese tiempo para cualquier ciudadano, a pie o caminando.

Glorieta de la estación Niquía del Metro de Medellín. Foto:Metro de Medellín

Se trata de “una planificación de la ciudad, de las calles y de los barrios que va absolutamente de la mano con la planificación de la movilidad”, explicó el profesor de la Universidad Eafit y experto urbano Carlos Cadena. “Parece muy obvio decirlo, pero no lo es tanto, porque en muchos lugares del mundo, y Colombia no es la excepción, creemos que se puede planificar las dos cosas de manera separada”.

Un documento Conpes de 2020 detalló que el modelo DOT implica, además de la existencia de transporte público colectivo, acciones como la gestión de estacionamientos, zonas de empleo, vivienda y comercio a distancias caminables, densificación y usos de suelo mixto, así como alta accesibilidad peatonal a bienes y servicios.

Aquella política nacional, aprobada en abril de 2020, estableció en su momento los lineamientos asociados a la movilidad urbana y regional en los instrumentos de planeación y gestión del suelo que le permitieran a los territorios generar estrategias enmarcadas en el concepto de desarrollo orientado al transporte.

Lo que se ha hecho

Pese al lento avance que hay a nivel nacional en estrategias de este tipo, desde el Metro de Medellín explicaron que la empresa fue pionera en la materia en 1996 cuando inició la construcción de plazoletas y locales comerciales alrededor de las estaciones del sistema.

“El Metro construyó su Plan Maestro en el 2006 con base en esos principios del desarrollo orientado al transporte y también ha participado en la elaboración de directrices metropolitanas de ordenamiento territorial”, apuntó el gerente Tomás Elejalde, quien aseguró que hasta el momento el ministro Camargo no ha tenido la oportunidad de conocer la empresa en detalle.

El Metro de Medellín participó activamente en la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad en 2014. Allí se estableció el rol de operador urbano y en 2019 la empresa recibió la delegación para la gestión del suelo, bajo esa figura, en todos los corredores del sistema.

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¿Qué funciones cumple un operador urbano? Básicamente, se trata de un mecanismo legal que le permite a una empresa pública o de economía mixta cumplir con las funciones de un ente territorial en gestión del suelo, por ejemplo, para recaudar una valorización, aplicar las obligaciones urbanísticas, ejecutar planes parciales o liderar proyectos inmobiliarios.

Análisis apuntan a que un mediano plazao, entre unos 5 a 10 años, esté consolidado el futuro desarrollo en los antiguos predios de Peldar en Envigado. Foto:Jaiver Nieto/ El Tiempo

“Actualmente, eso está dando frutos importantes. Nosotros formulamos el Plan Parcial de Peldar (en Envigado) y hoy es un éxito, ya se vendieron casi todos los apartamentos. El Metro de Medellín también está formulando todo el desarrollo inmobiliario en la estación La Estrella en lo que se llama la centralidad sur”, aseguró el gerente Elejalde.

Según las previsiones del Metro, los cinco principales proyectos ―de los 40 que hoy gestionan― suponen inversiones de privados hasta por un billón de pesos que dejarían réditos a la empresa por 200.000 millones de pesos en los próximos 20 años. “Eso es resultado de ser operador urbano”.

Solo para el Metro de la 80, que actualmente avanza en labores preconstructivas en el occidente de Medellín, se concretaron proyectos urbanos con un área de planificación de unos 290.000 metros cuadrados en los sectores de San Germán, Everfit, Caribe y Aguacatala.

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Alrededor de esta última estación, por ejemplo, hay un potencial de 61.000 metros cuadrados para el negocio inmobiliario que incluiría el predio que hoy ocupa la Fábrica de Licores de Antioquia, en caso de que decida salir de la ciudad.

El profesor Cadena destacó la gestión de la actual gerencia al señalar que “lo han hecho muy bien como equipo” y resaltó otros desarrollos importantes como los alrededores de la estación Niquía, al norte del Valle de Aburrá, y el corredor del tranvía de Ayacucho, en el centro oriente de la ciudad.

Sin embargo, el académico ―quien hizo parte de la Junta Directiva del Metro de Medellín entre 2020 y 2021 cuando fue secretario de Movilidad― reconoció que “muchos de esos resultados” en planificación urbana y de transporte “no se ven sino hasta el mediano y largo plazo”.

El Metro de la 80 estaría para el 2027. Foto:Metro de Medellín

El futuro del Metro

El gerente Elejalde señaló que la importancia de la gestión del suelo no solo permite la construcción de infraestructura nueva, tal como es la intención del Ministerio de Transporte, sino que además garantiza la sostenibilidad del día a día en la operación.

Una muestra de ello es el aumento de los ingresos no tarifarios de la empresa, en los que se incluye la operación urbana, que pasaron de una participación del 3,5 por ciento en 2016 a 11 por ciento en 2023. Esto supuso recursos por 495.000 millones de pesos que equivalen al valor de la modernización de los trenes de primera generación que acaba de finalizar el Metro.

Aunque los avances de los últimos años son importantes, tanto Elejalde como Cadena reconocen que aún quedan retos por asumir para lograr una mejor planificación urbana y de transporte desde el Metro de Medellín.

Uno de ellos está asociado con la implementación de herramientas como el derecho real de superficie en las estaciones del sistema y la Titularización de Impuestos Futuros (TIF) ―que recaudaría 660.000 millones de pesos para el Distrito solo en el el corredor Metro de la 80― una vez se cuente con toda la normativa vigente para que la empresa adelante tales gestiones.

Tenemos un equipo de 33 personas que están refinando estos proyectos

Lo segundo es consolidar los proyectos vigentes que hay en toda el área metropolitana para el desarrollo urbano. “Nosotros estamos preparados y estamos a la espera de que el mercado dé las señales correspondientes, que se reactive el sector de la construcción, eso es lo más importante. Tenemos un equipo de 33 personas que están refinando estos proyectos”, precisó Elejalde.

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Cadena, por su parte, sugirió que la empresa debe convertirse en el gran articulador de todas las entidades estatales del nivel local en los 10 municipios del Valle de Aburrá, tanto de planeación como de movilidad, para encontrar soluciones integradoras en la gestión del suelo.

“Sería injusto decir que eso le corresponde únicamente al Metro de Medellín”, enfatizó el académico sobre la importancia de que tanto el sector público como privado trabajen armónicamente en el desarrollo orientado al transporte.

SEBASTIÁN CARVAJAL BOLÍVAR

CORRESPONSAL EL TIEMPO - MEDELLÍN

Escríbanos: [email protected]

En X: @sebascarvajal28

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