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'Esperamos que el 98 % de los pobres estén en el Sisbén IV en el 2022': DNP
Más de 16,7 millones de pobres y pobres extremos ya están en la base de datos.
Alejandra Botero, directora del DNP Foto: DNP
SUBEDITORAActualizado:
Colombia tiene desde hace años problemas en la asignación de los recursos pues muchos de los subsidios les siguen llegando a las personas de mayores ingresos. Con el objetivo de ayudar a la focalización del dinero de los programas sociales, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) lanzó en marzo de este año la base de datos del Sisbén IV, un mecanismo que permite conocer las condiciones socioeconómicas de los hogares y los clasifica por su capacidad para generar ingresos y calidad de vida.
(Puede leer también: Conozca cómo puede solicitar la encuesta del Sisbén IV por internet)
En entrevista con EL TIEMPO, Alejandra Botero Barco, directora de la entidad, dijo que la meta es que para el 2022 el 98 por ciento de los pobres estén ya en esta nueva base de datos, que actualmente cuenta con 27,1 millones de personas registradas, de las cuales 16,7 millones son pobres y pobres extremos.
¿Considera que los estratos generan inequidad y acentúan la desigualdad en el país?
El esquema actual ha contribuido a incrementar las coberturas urbanas de servicios públicos domiciliarios y a promover el de la mayoría de la población a esos servicios. Sin embargo, existe un reto fundamental en el instrumento porque no tiene en cuenta ingresos y/o capacidad de pago de los hogares: para la clasificación en estratos solo se consideran las características físicas de las viviendas, que pueden o no correlacionarse con las variables socioeconómicas.
Herramientas como el Sisbén le han permitido al país lograr una caracterización más adecuada de la población en la medida que identifica variables socioeconómicas de los hogares. Esto explica que se haya convertido en un instrumento de focalización valioso para diferentes programas sociales.
Existe un reto fundamental en el instrumento de los estratos porque no tienen en cuenta los ingresos y/o la capacidad de pago de los hogares
Por lo anterior, en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 se identificó la necesidad de avanzar hacia una mejora de la herramienta de estratificación, para lo cual, en octubre de 2020, se conformó la Mesa de Expertos con el fin de evaluar la estratificación socioeconómica como mecanismo de focalización de subsidios en servicios públicos domiciliarios.
La implementación de las recomendaciones provenientes de esa instancia requiere de arreglos institucionales con los ministerios y otras entidades de orden nacional para asignar roles y articular la toma de decisiones de forma más eficiente. Asimismo, los expertos plantearon la necesidad de establecer un esquema de gobernanza para garantizar la interoperabilidad y manejo de los sistemas de información, su calidad y oportunidad.
Pero en Colombia la población de mayores recursos se beneficia de un importante porcentaje de subsidios, sobre todo, los que cubren las pensiones. ¿Cómo cree que se puede lograr una mayor focalización?
Con la puesta en marcha del Sisbén IV se ha logrado una focalización más efectiva y eficiente, pues la nueva versión tiene en cuenta tanto la calidad de vida como la capacidad de generación de ingresos de los hogares. A partir de ello, se puede identificar a las personas con mayores carencias, por medio del análisis de las dimensiones de vivienda, salud, educación y mercado laboral; además, permite que los subsidios lleguen a la población con mayores niveles de pobreza y vulnerabilidad.
De igual forma, la nueva versión se cruza con bases de datos o registros istrativos, para optimizar la calidad, actualizar la información y hacer seguimiento a la focalización de los subsidios entregados a la población. La base de datos del Sisbén IV actualizada es clave para que los diferentes programas sociales de los gobiernos nacional y territorial puedan identificar a sus potenciales beneficiarios.
Está habilitado un Portal Ciudadano que permite a las personas solicitar su cita o modificar datos directamente a través de la página web, con lo cual ya no tienen que ir presencialmente a las alcaldías a solicitarla. Así buscamos agilizar y optimizar el proceso de incorporación de la población pobre y vulnerable a la base de información, la cual sirve como insumo para mejorar la focalización de los programas sociales.
¿Cuántas personas están ya en esta base de datos del Sisbén IV y cuántas esperan tener al cierre de este año?
Ciudadanos destacan que se atienda de manera presencial. Foto:Alcaldía de Barranquilla
El Sisbén IV inició su vigencia el 5 de marzo de este año con información de 23,2 millones de personas. Hoy se cuenta con registros de 27,1 millones de personas, de los cuales 16,7 millones son pobres y pobres extremos; se espera que al final de este año la cifra de personas en el Sisbén se acerque a los 28 millones. En 2022 esperamos que el 98 por ciento de los pobres estén incluidos.
¿Cuántas personas se benefician hoy en día de las transferencias monetarias de los diferentes programas?
Adicional a Ingreso Solidario, programa que beneficia a 3,1 millones de hogares, se tienen también 2,6 millones de hogares beneficiarios en Familias en Acción; 1,6 millones de beneficiarios del programa Colombia Mayor; 428.000 beneficiarios en Jóvenes en Acción, y 2 millones de hogares en el programa de Devolución de IVA.
¿Y cuántas personas dejaron de caer en la pobreza por las ayudas que se dieron en medio de la crisis generada por la pandemia del covid-19?
Con la implementación de programas como Ingreso Solidario, Compensación de IVA y los giros extraordinarios de programas como Familias en Acción, Jóvenes en Acción y Adulto Mayor se logró contener en todo el país la pobreza en un 3,6 por ciento y la pobreza extrema en 4,7 por ciento. Es decir, se evitó que 1,7 millones de personas cayeran en pobreza y 2,3 millones en pobreza extrema, de acuerdo con las mediciones del Dane. Si solo se tienen en cuenta las ayudas extraordinarias como Devolución del IVA, Ingreso Solidario y los giros adicionales por diferentes programas, la pobreza extrema se contuvo en un 2,6 por ciento y la pobreza monetaria en un 2,2 por ciento.
Ingreso Solidario es uno de los referentes de ayuda social más sobresalientes de Latinoamérica
Ingreso Solidario es uno de los referentes de ayuda social más sobresalientes de Latinoamérica, según el informe de evaluación más reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), pues hizo posible que los hogares a los que nunca se les había girado una transferencia monetaria del Estado recibieran un apoyo para mitigar los efectos de la pandemia.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (Ocde) destacó el trabajo de la nación por el apoyo brindado a la población más vulnerable con el programa Ingreso Solidario y mencionó como beneficio adicional el impulso de la inclusión financiera en el país.
¿A cuántas personas ha beneficiado la devolución del IVA desde que se puso en marcha?
En principio, la estrategia estaba diseñada para llegar a 300.000 familias a lo largo de 2020. Sin embargo, por la llegada del covid-19, se aceleró su implementación y se alcanzó un millón de hogares beneficiarios en 2020. De los receptores directos de la transferencia monetaria se destaca que el 83 por ciento fueron mujeres; un 86 por ciento se encontraba en condición de pobreza extrema y cerca de un 70 por ciento tenía primaria como su máximo nivel educativo.
Este año, la compensación del IVA ha beneficiado a 2 millones de familias y, desde la puesta en marcha del programa, el Gobierno Nacional ha invertido más de 670.000 millones de pesos.
¿Y el Ingreso Solidario?
Desde su creación, el programa Ingreso Solidario ha beneficiado a 3,1 millones de hogares, es decir, cerca de 9 millones de personas. Con la Ley de Inversión Social, aprobada en el Congreso y sancionada por el Presidente, el programa llegará hasta diciembre del 2022; así se amplía su cobertura a más de 4 millones de hogares, unas 14 millones de personas que necesitan la solidaridad de los colombianos.
Es importante destacar que este programa tuvo un efecto significativo en la inclusión financiera de la población vulnerable, pues logró que 759.000 beneficiarios reactivaran o abrieran un producto de depósito, según una evaluación del programa hecha por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Más de tres millones de familias han recibido giros de $ 160.000 mensuales en el último año. Foto:Prosperidad Social
¿Considera que se debería volver permanente?, ¿eso es viable económicamente?
Colombia venía arrastrando grandes inequidades que la pandemia exacerbó. Ingreso Solidario nació para enfrentar los efectos sociales de la pandemia y multiplicar la capacidad del Estado para proteger a la población más vulnerable, pero que no estaba en ese momento cubierta por ningún programa social del Estado. La pandemia no ha terminado y seguimos padeciendo sus consecuencias, por eso necesitamos ampliar Ingreso Solidario, para ayudar a los más necesitados mientras logramos mayor crecimiento y empleo con los programas de reactivación económica.
¿Hay que concentrarse en las medidas de gasto social en estos momentos de pandemia?
Más que gasto social, se debe mirar como un esfuerzo de solidaridad que nos corresponde como sociedad en tiempos de pandemia. La pandemia del covid-19 ha supuesto un gran reto para la política social del país.
Los esfuerzos del Gobierno se han concentrado en dos grandes pilares: la atención a la población en extrema pobreza y vulnerable, y los esfuerzos para apoyar la generación de empleo formal. Esto ha implicado para el Gobierno Nacional un desafío que se ha traducido en la inversión de recursos en programas cuyo objetivo es mitigar los impactos en el ingreso de los hogares e impulsar la creación de puestos de trabajo.
Entre los programas se destacan Ingreso Solidario, Devolución del IVA, los pagos extraordinarios de Familias en Acción, Jóvenes en Acción, Colombia Mayor y los subsidios para apoyar el empleo formal (Paef).
Con la Ley de Inversión Social, ¿cuánto verán crecer su poder adquisitivo los deciles más bajos y cuáles serán las metas principales?
Con la Ley de Inversión Social el ingreso per cápita de los grupos poblacionales en condición de pobreza extrema y pobreza aumentaría en un 14,4 por ciento, según cálculos del DNP. Esta iniciativa impactaría en mayor proporción a población más pobre del país, es decir, a los deciles más bajos.
¿Qué avances presenta el catastro multipropósito, cree que es posible obtener la meta de tener del catastro actualizado para el 2025?
Estamos avanzando en el cumplimiento de la meta propuesta. Al 1.º de enero de 2019 la actualización catastral solo era de un 2,3 por ciento del área del país —2’625.381 hectáreas (ha)— y hoy contamos con una actualización equivalente al 15,39 por ciento —17’503.052 ha—. Este trabajo ha significado que el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (Igac) haya aumentado cuatro veces su capacidad de actualización.
Además, con la habilitación de 30 gestores catastrales, es decir, entidades públicas que pueden gestionar su catastro y prestar el servicio a otras entidades territoriales, se ha podido avanzar en la descentralización de ese servicio público.
Estamos superando algunos factores que han afectado el desarrollo de la política pública de catastro multipropósito, entre ellas, la estructura de financiación de la política como un todo y las consultas previas. Todo ese trabajo trae grandes avances que nos permiten ser muy optimistas con la meta de gobierno y la meta de 2025.
Para alcanzarlas, a través de la ley de presupuesto se logró conformar un fondo para la actualización catastral a través del cual el Gobierno Nacional podrá cofinanciar la actualización catastral de los más de 800 municipios que aún no cuentan con presupuesto asignado para tal fin.
El presidente Iván Duque indicó que la meta es lograr un cumplimiento del 85 por ciento del Plan Nacional de Desarrollo, ¿cómo van y qué es lo más urgente?
Con corte a octubre de 2021, las metas se han cumplido en un 63 por ciento. En lo que respecta a los sectores, 22 de 24 tienen un cumplimiento superior al 50 por ciento del objetivo. En algunos tenemos grandes desafíos, aunque acelerando su gestión al cierre de 2021, avanzaremos lo suficiente para aproximarnos cada vez más al 85 por ciento.
¿Cuántos pactos territoriales se han suscrito?
A la fecha, se han suscrito 10 pactos territoriales en 12 departamentos: Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Casanare, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, La Guajira, Santander y Sucre, con inversiones por 14 billones de pesos, a través de 331 obras de desarrollo económico y social, que han beneficiado a cerca de 16 millones de habitantes de 605 municipios y han generado 551.000 empleos.
(Puede leer también: Ingreso Solidario: así funcionaría el beneficio para el año 2022)
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