¿Qué viene para la Ley de Competencias? Foro de EL TIEMPO y el Senado

La Ley de Competencias es uno de los proyectos claves que se discutirá en los próximos meses en el Congreso. Este proyecto definirá las tareas a nivel central y de las regiones luego de la aprobación de la reforma al Sistema General de Participaciones (SGP).

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A finales de 2024 fue la aprobación de esta reforma constitucional, lo que permitió que los recursos que la Nación transfiere a las regiones pasaran del 23,4 por ciento al 39,5 por ciento. En ese sentido, el Gobierno tiene planeado radicar el proyecto de ley el 20 de julio.

Por tal razón, EL TIEMPO y el Senado de la República adelantaron el jueves 27 de marzo el foro ‘Construcción Regional de la Ley de Competencias: ¿Cómo responder a los retos y desafíos de las regiones?', en Villavicencio.

El presidente del Congreso, el senador conservador Efraín Cepeda, estuvo a cargo de la instalación. Durante su intervención, señaló que hoy casi el 80 por ciento de los recursos del Estado se manejan en el centro del país.

“La reciente aprobación del acto legislativo que reforma el Sistema General de Participaciones y la próxima Ley de competencias representan una oportunidad histórica para reducir las brechas entre regiones”, dijo.

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La cabeza del Legislativo aseguró que se deben tener en cuenta las distintas realidades en las regiones. Asimismo, señaló que esto “busca cambiar esa realidad, mayor inversión en salud, educación y agua, de modo que los recursos adicionales permitan cerrar brechas, especialmente en zonas rurales y marginadas”.

En el mismo sentido, manifestó que para que este proyecto tenga el resultado deseado deben tener claras las responsabilidades. “Debe ser una condición necesaria, pero no suficiente si no va acompañada de una claridad en la distribución de las responsabilidades”, aseguró.

Uno de los es del foro fue el 'De la propuesta a los hechos, ¿cómo quedará la Ley de competencias?'. Este espacio estuvo dirigido por el subeditor de Política, Mateo García, y contó con la presencia de los senadores Berenice Bedoya (ASI), Angélica Lozano (Alianza Verde), Sonia Bernal (Pacto Histórico) y Jairo Castellanos (ASI). La conversación giró en torno a si hay tiempo para sacar adelante esta reforma.

La senadora Lozano dijo que no veía por buen camino la construcción del proyecto tras la salida de Juan Fernando Cristo, Diego Guevara y Alexander López del Gobierno.

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“Qué equipos de cabeza de Estado están construyendo este proyecto de ley para que llegue a julio, no existe (...) El presidente no gobierna, el presidente está haciendo campaña “, aseguró.

En la misma línea, Castellanos habló del desequilibrio que hay en el desarrollo entre ciudades capitales como Medellín y otras regiones. “Aquí hay que darles a los municipios esas capacidades y lograr ese equilibrio. Eso es lo que van a lograr estos recursos”.

Los congresistas estuvieron de acuerdo en que desde el interior del país no se comprenden las realidades de las zonas rurales y alejadas. Asimismo, hicieron un llamado a la unidad.

“Hemos sacado un acto legislativo y lo que nos corresponderá ahora es un trámite de una ley que será más ligero”, aseveró la senadora Bernal. “Podemos ir avanzando con dos principios: responsabilidad y solidaridad. El que más tiene debe facilitarle al que menos tiene”, agregó.

Uno de los cuestionamientos planteados por el moderador del fue cuáles facultades debe mantener el nivel central. “Efectivamente, el tema de la salud debe ser una responsabilidad del Estado y no se le debería poner a los municipios, diferente al tema del agua que sí debe ser de ellos”, explicó Bernal.

En la misma línea, la senadora Bedoya dijo: “Hay que mirar las necesidades de las regiones. Educación y servicios básicos es lo más importante para un territorio”.

Del mismo modo, los congresistas hablaron sobre cómo se pueden blindar los territorios y la ejecución de los recursos. También, sobre la duplicidad de funciones que tienen algunas entidades y las que podrían acabarse con la aplicación de este proyecto. 

En el siguiente del foro, la construcción regional de la Ley de Competencias fue el tema central. El espacio fue morado por el director de EL TIEMPO, Andrés Mompotes, quien estuvo acompañado de la gobernadora del Meta, Rafaela Cortés; el del Atlántico, Eduardo Verano; el presidente de Fedemunicipios, Julián Sánchez; el director de Fedesarrollo, Luis Fernando Mejía y el asesor del Ministerio de Hacienda Jorge Coronel.

“Le parece justo que nosotros en los departamentos estemos tocando puertas para que nos desembolsen el dinero que es nuestro. Si nos van a aumentar el SGP pilas con las competencias, hay que trabajar muy juiciosos para lograr la igualdad”, dijo la gobernadora Cortés.

El presidente de Fedemunicipios aseguró que actualmente se sabe cuál es el qué del proyecto, pero no el cómo se va a hacer. “Ninguno sabemos hacia dónde van a ir distribuidas las nuevas competencias”, dijo.

Asimismo, dijo que lo que más les preocupa es que, al final, lo que se intentó corregir con el acto legislativo no se cumpla.

El gobernador Verano, fue enfático en que es necesario el proyecto, pero dijo que “en ese proceso no ha sido generoso el Gobierno, en desprenderse de recursos”. También, habló de las fases que va a tener la aplicación de este proyecto.

Por su parte, el asesor del Ministerio de Hacienda defendió el proceso de creación del proyecto y aseguró que va en marcha. “Con Guevara o con Ávila el equipo no ha dejado de trabajar en el proyecto de ley que va a ser presentado”. 

Coronel indicó que a pesar de los cambios de cabezas en las diferentes carteras que tiene que ver con el proyecto como Ministerio del Interior y Hacienda, la construcción del proyecto no se ha detenido.

Además, que se está trabajando en una especie de mesa tripartita entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación. "Obviamente que también están participando los sectores que hacen parte del Sistema General de Participaciones, como salud, vivienda y educación".

Asimismo, expuso que uno de los criterios en la construcción del proyecto es el cierre de brechas. "Nos pone un horizonte, una meta, naturalmente retadora y desafiante, pero eso ordena las discusiones", agregó. Ahora bien, reconoció que no es sencillo definir qué competencias entregar de la Nación. "El enfoque sería una competencia a los territorios, y desde los territorios a los sectores, ese es un mensaje que hoy debe quedar claro porque es la forma como podemos empezar a avanzar".

En el mismo sentido de los congresistas, los invitados de este foro coincidieron en que hay entidades con duplicidad de funciones que podrían tomar los departamentos y municipios. Asimismo, que el Estado central se debe reducir porque desde el Gobierno no se entregan, en algunas ocasiones, los recursos que le corresponden a las regiones.

El director de Fedesarrollo aseguró que hay tres ”candidatos” que deben ser examinados a profundidad en la Ley de Competencias y son la infraestructura, la política de vivienda y de ordenamiento territorial y el tercero es el sector de la política social.

La conclusión de los invitados sobre lo que esperan con la Ley, es que se debe salir de la mesa tripartita que tiene el Gobierno y se debe buscar discutir con los demás actores involucrados. 

Redacción Política