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Primicia| Esta será la agenda legislativa del Minjusticia: vuelve al ruedo la ley de sometimiento, clave para la 'paz total'
EL TIEMPO habló con Ángela María Buitrago, quien aseguró que además de los cuatro en curso, la cartera presentará tres nuevos proyectos.
Ministra de Justicia, Ángela María Buitrago Foto: Minjusticia
REDACTORA AActualizado:
En un año clave para consolidar la agenda de gobierno en el Congreso y a pocas semanas de iniciar las sesiones, en un ambiente tenso y marcado por la campaña anticipada de cara a las elecciones de 2026, el Ministerio de Justicia se jugará el todo por el todo para sacar adelante los cuatro proyectos que actualmente cursan su trámite legislativo y presentará tres más.
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En diálogo con EL TIEMPO, la ministra de Justicia, Ángela María Buitrago, aseguró que le meterá la ficha a las dos propuestas que están a un paso de convertirse en ley: reforma a la justicia y jurisdicción agraria. También le meterá el acelerador al proyecto de ley de coordinación intersectorial con la jurisdicción indígena y a la Ley Jorge Pizano. Las tres nuevas iniciativas serán: la reforma al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, la ley de sometimiento para la política de 'paz total' con las bandas criminales y una reforma al sistema penal, penal especial y penitenciario.
¿Qué balance hace de la agenda legislativa de la cartera de Justicia en el 2024?
Creo que es importante abordar dos aspectos fundamentales en el ámbito de la justicia. Uno es el camino de los proyectos de ley, y el otro es el de los decretos. Desde esa perspectiva, también es importante señalar que en el semestre anterior se radicaron varios proyectos que ya son conocidos, como el 183, que trata sobre el principio de oportunidad y los preacuerdos, la jurisdicción agraria y el de coordinación intersectorial con la jurisdicción indígena.
También tenemos la Ley Pizano, en la que el Ministerio de Justicia ha trabajado de la mano con la congresista que la presentó. Hemos realizado varias intervenciones en ese sentido, y ahora el proyecto está la una vuelta de ser aprobado.
El presidente de la Corte Suprema de Justicia, Gerson Chaverra, y la fiscal Luz Adriana Camargo Foto:Andrés Sandoval. Fiscalía
Estos proyectos se radicaron en septiembre, y en diciembre ya habían pasado por dos vueltas: el de principio de oportunidad y el de jurisdicción agraria, que fueron los que lograron consensos en el Congreso, porque citaron con mensaje de urgencia. Por otro lado, el de coordinación intersectorial, que se radicó en octubre, este año tendrá la ponencia correspondiente. En total, estamos hablando de cuatro proyectos que esperamos avanzar, obviamente, hacia la tercera y cuarta vuelta en el proceso legislativo.
¿Y los decretos?
Sí. Hemos firmado decretos desde el Ministerio de Justicia que ya han sido emitidos. Por ejemplo, el de la alerta rosa, que se publicó en septiembre de 2024, y el de justicia familiar, que salió el 24 de diciembre de este año. Esto significa que estamos creando un sistema de de protección para la familia, las mujeres, los niños, niñas y adolescentes. Esos son logros concretos.
También salió el decreto de istración de justicia...
Esta ley estatutaria, efectivamente, fue sancionada por el presidente en octubre de 2024. Fue impulsada por el Consejo Superior de la Judicatura en colaboración con el Ministerio de Justicia, y nosotros participamos en la aprobación, que culminó con la sanción presidencial en un acto público celebrado en octubre de 2024.
Ángela María Buitrago, ministra de Justicia. Foto:Mauricio Moreno/El Tiempo
¿Qué proyectos se traen bajo la manga para este periodo?
Vamos a presentar la reforma al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. La reforma a la Ley 1098 se trabajó en conjunto con el Consejo Superior de la Judicatura, y hemos avanzado considerablemente en este proyecto, esperando que el concepto del Ministerio de Hacienda, que ya ha sido emitido, se pudiera incorporar. La radicaremos en febrero si todo va bien, para que comience el debate, ya que es un proyecto ordinario y no presenta obstáculos. Considero que es un proyecto que apunta fuertemente a la justicia restaurativa para niños, niñas y adolescentes, y también a repensar cómo el sistema de responsabilidad penal, que desde el principio quedó concebido a medias, puede contribuir a la restauración de los derechos de los menores.
Considero que es un proyecto que apunta fuertemente a la justicia restaurativa para niños, niñas y adolescentes, y también a repensar cómo el sistema de responsabilidad penal, que desde el principio quedó concebido a medias.
Ángela maría buitragoMinistra de Justicia
Con este proyecto, se está construyendo de manera armónica un sistema de protección para las poblaciones vulnerables: mujeres, a través de la alerta rosa; niños, niñas y adolescentes; comunidades étnicas, y la necesidad de impulsar una mayor agilidad en las investigaciones penales.
La reforma a la justicia abarca todo esto. Y, sin lugar a dudas, también debemos mencionar el proyecto de reforma laboral, que fue presentado por la Corte Suprema de Justicia. En este, intervino tanto el Ministerio de Trabajo como el Ministerio de Justicia, y actualmente está listo para sanción presidencial.
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Palacio de Justicia de Bogotá. Foto:Archivo particular
Además, reglamentamos disposiciones como la de justicia familiar, y también se publicó el decreto de conciliación, que ya está disponible para observaciones.
¿Cuáles son los otros dos?
Vienen otras dos iniciativas que, aunque están en construcción, abordan, una de ellas, temas de sometimiento y desmantelamiento, pero está sujeta a la discusión con las víctimas y con el presidente de la República, quien es el encargado de darles vía libre, en coordinación con el comisionado de paz. La otra consiste en una reforma transversal en los ámbitos penal, penal especial y penitenciario.
¿Esta es la ley de sometimiento en el marco de la 'paz total'?
Sí, ese tema está suspendido mientras se construye de manera definitiva el marco que se quiere proponer dentro de la estrategia de 'paz total'.
También estaba un borrador de decreto para la legalización de la compra estatal de cultivos, ¿en qué va?
Ese era el decreto sobre la posibilidad de la comercialización de la amapola para usos lícitos. Este borrador, que aún lo sigue siendo, fue publicado para recibir observaciones de la ciudadanía. Se han realizado mesas de trabajo técnicas para generar y revisar las observaciones; se recibieron casi 400 comentarios. Además, se ha convocado a todos los sectores para que opinen sobre el documento, el cual busca aplicar la Convención y la Ley 30 de 1986, estableciendo que hay actividades permitidas para el uso lícito de la amapola. De ahí surge la construcción de esta norma, que es el tema en cuestión.
De los proyectos a presentar el que ya se tiene listo es la reforma al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, ¿qué plantea?
Contempla lo que es la justicia restaurativa, la autocomposición y el reconocimiento de responsabilidad por parte del adolescente, niño o niña ante la víctima, así como la reparación de los daños causados. También se abordan las medidas a las que debe estar sujeto, dentro de un concepto que, aunque inicialmente se trató de estructurar con la Ley 1098, carecía de los elementos necesarios para que un juez pudiera construir adecuadamente un sistema restaurativo.
Mazo de juez. Foto:iStock
La claridad radica en entender que el mecanismo de responsabilidad para adolescentes no puede ser el mismo que el de la responsabilidad penal pura y dura p adultos. Esto debe tener una construcción clara, considerando que el niño, niña o adolescente está en un proceso de madurez y desarrollo, lo que implica alcanzar una conciencia adecuada sobre muchos aspectos. La restauración, en este contexto, significa que el adolescente también asuma su responsabilidad.
¿Pero sigue contemplando penas privativas de la libertad?
Sigue contemplando estos elementos, pero ahora con mayores definiciones sobre cuándo no se trata de una pena, sino de una medida para el niño, niña o adolescente. En este contexto, debemos aclarar que la responsabilidad penal se aplica solo a menores de entre 14 y 18 años. Por debajo de los 14 años no existe un sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Es a partir de los 14 años cuando entra en vigor este sistema, y, dentro de este rango, se enfoca más en los adolescentes, especialmente en los casos de 16, 17 y 18 años.
Menor de 14 es restablecimiento de derechos…
Así es, para los menores de 14 años, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) asume la potestad en el marco de la corresponsabilidad establecida por la Ley 1098. Este enfoque abarca todos los aspectos, como la intervención del abogado de familia y cómo se define la corresponsabilidad de la familia en el delito cometido por el menor. Creo que esto es muy importante, porque muchas veces se señala al infractor, pero al analizar el contexto, nos damos cuenta de que ellos provienen de familias profundamente disfuncionales, que no solo carecen de la capacidad para inculcar valores, sino que también enfrentan serias dificultades para ofrecer un entorno saludable y de apoyo.
Ángela María Buitrago, ministra de Justicia. Foto:Minjusticia
Lo que se desarrolla aquí realmente es el principio constitucional del núcleo familiar, la corresponsabilidad de las familias y de los padres, y la corresponsabilidad con las instituciones y el Estado. Así, se define cómo actúa el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, cómo interviene el Defensor de Familia, todo bajo la visión de la restauración, más que de la sanción.
Ministra, ¿qué puede decirnos sobre la Ley de Sometimiento, que ya lleva un tiempo siendo anunciada?
Está en construcción y ha generado varios debates, principalmente porque es un tema de interés del Gobierno. Como he mencionado desde que me posesioné, nuestra intención es construir marcos adecuados que estén alineados con lo que establece la ley de 'paz total', ya sea en términos de desmantelamiento o sometimiento. Desde esa perspectiva, las conversaciones, que son competencias del comisionado de paz y del presidente de la República, junto con las mesas de diálogo que se abren, deben tener un camino claro para generar la política que finalmente se adoptará. En este proceso, muchos sectores están interesados en contribuir a la construcción de esta iniciativa.
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Nosotros consideramos que no se deben ampliar los marcos transicionales de justicia, paz y la JEP para incorporar lo que está ocurriendo en la actualidad, sino que es necesario generar un marco ordinario, evitando crear una justicia transicional especial cada vez que surge un nuevo grupo. Sin embargo, estos son temas que aún están en discusión. Todo esto se está construyendo para tener un borrador sobre el cual podamos debatir y explorar estas posibilidades.
¿Quiere decir que el sometimiento y desmantelamiento en el marco de la 'paz total' se llevará a cabo por medio de la justicia ordinaria?
Se está planteando como una de las posibilidades, pero lo que tengo claro, y lo he dicho siempre como ministra, es que ni la JEP ni la Justicia y Paz pueden actuar en hechos fuera del marco temporal. Por lo tanto, es necesario tener una respuesta adecuada para esos casos.
Alejandro Ramelli y Ángela María Buitrago. Foto:JEP
¿Se tiene previsto presentar este proyecto durante este periodo, ministra?
Esperamos presentar al menos el borrador, pero como proyecto, creo que será en la segunda mitad del año, para las sesiones finales.
Sara Valentina Quevedo Delgado
Redacción Justicia
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