'Tributaria pone en riesgo inversión en sector minero-energético': Fedesarrollo

Según Fedesarrollo, el proyecto de reforma tributaria al que le falta un debate en el Congreso pone en riesgo la inversión en el sector minero-energético, afectando el crecimiento, el empleo y los recursos de regalías de las regiones.

“Si bien compartimos la necesidad de aumentar la tasa de tributación efectiva del sector con el objetivo de continuar un necesario proceso de transición energética y fortalecer las finanzas públicas, la versión actual de la reforma generaría un aumento excesivo de la tasa efectiva de tributación del sector, incidiendo en el costo de uso del capital, y con ello desincentivando la inversión”, señaló Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo.

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En el documento 'Efectos económicos del impacto de la reforma tributaria sobre el sector minero-energético', el centro de pensamiento analiza el efecto de la sobretasa de renta, la no deducibilidad de regalías, el cambio en el ICA de descuento a deducción, el límite del 5 por ciento a los beneficios tributarios y el aumento en la tarifa máxima del impuesto a los dividendos.

Fedesarrollo opina que se generaría un impacto negativo en la producción del sector, que además de tener efectos en los agregados macroeconómicos, también tendría incidencia en la economía local, a través principalmente de la reducción en la producción de petróleo y la consecuente disminución de regalías provenientes de estos recursos.

Según Fedesarrollo, la tasa efectiva de tributación del sector aumentaría del 36 por ciento actual al 70,3 por ciento, es decir, 34,3 puntos porcentuales.

Como resultado, Mejía señala que la reforma podría reducir la producción de petróleo en 82.000 barriles-día en promedio cada año, aumentar el déficit comercial en 1 punto porcentual y, vía la reducción en la producción, generar un impacto fiscal de 0,12 por ciento del PIB.

Además, el centro de pensamiento recalca que podría representar una pérdida en los ingresos de regalías cercana al 10 por ciento (4,9 billones de pesos en 8 años) y una contracción de más de un 1 punto del PIB en algunos departamentos (Guaviare, Amazonas y Guainía).

Con el objetivo de aumentar el recaudo fiscal, focalizado en un sector que ha tenido ingresos extraordinarios por el aumento en el precio de las materias primas y que puede hacer un aporte adicional en esta coyuntura, Fedesarrollo sugiere que se le hagan los siguientes cambios al proyecto:

1. Mantener la deducción de las regalías para propósitos del pago en el impuesto de renta. Técnicamente, -explican- que las regalías no son un ingreso para las empresas del sector, son una contraprestación al estado por la explotación de los recursos naturales no renovables.

“Por lo tanto, las regalías no deben aumentar la renta líquida ordinaria de las empresas en el momento del cálculo del impuesto de renta: si se contabilizan como ingreso, también se debe permitir su deducción como un costo de producción”, señalan.

2. Introducir una sobretasa en el impuesto de renta para el sector minero-energético de 5 puntos porcentuales por 4 años.

“Una sobretasa de renta de 10 o 15 puntos porcentuales es excesivamente alta, con efectos negativos grandes en el costo de uso del capital, la producción y los recursos de regalías para las regiones. Por el contrario, una sobretasa de renta de 5 puntos transitoria permitiría continuar incentivando las necesarias inversiones en el sector”, dicen Fedesarrollo.

3. Permitir la deducción del impuesto pagado en cabeza de la sociedad para propósitos del impuesto a los dividendos. Esta medida movería la tributación colombiana hacia un esquema integrado de tributación sociedad-socio eliminando el problema actual de doble tributación, que se agrava con la subida de la tarifa máxima del 10 al 20 por ciento.

“Con estos tres ajustes, consideramos que la reforma podría mejorar sustancialmente desde el punto de vista de impactos en el costo de uso del capital, pues mantendría los incentivos adecuados para la inversión, al tiempo que aumentaría la tasa de tributación del sector minero-energético de una manera razonable”, concluyó Mejía.